黄色抖阴下载县人民政府办公室关于印发黄色快猫县加强行政调解工作的指导意见(试行)的通知

   【发表日期:2020-10-22】  
索引号: LY05100-0200-2020-00222 发布机构: 黄色的软件县人民政府办公室
生成日期: 备注/文号: 汀政办〔2020〕75号

各乡(镇)人民政府,县直有关单位:

  经研究,现将《黄色的软件县加强行政调解工作的指导意见(试行)》印发给你们,请结合实际认真抓好贯彻落实。

  

 

黄色快猫县人民政府办公室

  2020年10月14日

  

黄色的软件县加强行政调解工作的指导意见(试行) 

 

  为深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,全方位推动高质量发展超越,充分发挥行政调解化解社会矛盾、维护社会和谐稳定作用,积极营造和谐稳定的社会环境,根据《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》《福建省多元化解纠纷条例》和全国调解工作会议精神,现就加强我县行政调解工作提出如下意见:

  一、切实提高对行政调解工作重要性的认识

  党的十九大报告明确提出,中国特色社会主义进入新时代,要加强预防和化解社会矛盾机制建设,正确处理人民内部矛盾。当前,我县正处于打造生态文明县域样板关键时期,社会利益和群众需求日益呈现多元化趋势,各类矛盾纠纷日趋增多,涉及法律关系日趋复杂,处理难度日趋增大,平安黄色的软件建设任务繁重。《法治政府建设实施纲要(2015—2020 年)》明确要求“健全行政调解制度,进一步明确行政调解范围,完善行政调解机制,规范行政调解程序”。2019年5月9日首次召开的全国调解工作会议明确提出“建立由各级政府负总责、司法行政机关牵头、各职能部门为主体的行政调解工作体制。”要深刻认识到,开展行政调解工作是落实习近平新时代中国特色社会主义思想,构建和谐社会的重要组成部分,是法治政府建设、平安建设的重要内容,是最大限度发挥行政职能作用预防化解社会矛盾纠纷的有效措施,是把矛盾化解在基层,解决在本系统本部门的重要手段,是行政机关柔性服务的有效方式,也是行政机关服务大局维护稳定的重要职责。为此,加强行政调解工作,及时有效化解“两类纠纷”,实现矛盾不上交,对推动建设法治政府,提升国家治理体系和治理能力现代化,加快推进新时代新黄色抖阴下载建设具有十分重大的意义。各行政机关要坚持以人民为中心的发展思想,提升站位,统一认识,立足部门职能加强行政调解工作,司法行政机关要切实发挥好统筹指导作用,积极推进全县行政调解工作,努力为我县全方位推动高质量发展超越作出新的更大贡献。

  二、领导机构

  为加强对行政调解工作的组织领导,推进工作扎实有序开展,决定成立黄色抖阴下载县行政调解工作领导小组,成员名单如下:

  组  长:张  煜(县政府副县长、县委政法委第一副书记、县公安局局长)

  副组长:梁茂栋(县委政法委分管日常工作副书记)

          戴成材(县司法局局长)

  成  员:包红亮(县民政局副局长)

          曹秋林(县生态环境局副局长)

          曾庆峰(县水利局副局长)

          戴金星(县应急管理局副局长)

          兰绍基(县信访局副局长)

          林华善(县市场监督管理局副局长)

          林连山(县交通运输局副局长)

          林培清(县文化体育和旅游局二级主任科员)

          林庆庆(县发改局二级主任科员)

          童  珍(县妇女联合会副主席)

          涂钧声(县卫生健康局四级主任科员)

          涂乃通(县工信科技局四级调研员)

          王成文(县农业农村局副局长)

          王慕荣(县人社局副局长)

          王水荣(县林业局副局长)

          伍乔荣(县自然资源局副局长)

          修小明(县城市管理局二级主任科员)

          麻艳桂(县公安局法制大队大队长)

          许  荣(县商务局二级主任科员)

          俞新发(县退役军人事务局副局长)

          张荣桂(县财政局副局长)

          张彦荣(县住房和城乡建设局副局长)

          钟林水(县教育局副局长)

          张峻兴(县司法局副局长)

  领导小组下设办公室,办公地点设在县司法局,由张峻兴同志兼任办公室主任,负责组织协调行政调解日常工作。

  三、成立行政调解组织的形式及人员构成

  行政调解是政府行政部门和法律法规授权的组织依法对有关行政争议和民事纠纷,通过劝导、说服、教育等方式,促进当事人平等协商、互谅互让,自愿达成调解协议或者形成共识,从而化解争议和纠纷的活动。按照“各级政府负总责、司法行政部门具体指导、各职能部门为设立主体”的总体要求,县司法局要积极主动指导相关行政部门规范成立行政调解组织。

  (一)组织形式。相关行政部门成立的行政调解组织,主要分为以下二种形式:一是政府相关行政部门在本单位内依托法制等相关内设机构设立的行政调解组织;二是各乡(镇)政府主导成立或相关行政部门联合成立的调解中心或者多元化纠纷解决中心。

  在本单位设立的行政调解组织,名称原则上统一为“行政单位名称+行政调解委员会”,比如,黄色的软件县卫生健康局行政调解委员会;各乡(镇)政府主导成立或相关行政部门联合成立的调解中心或者多元化纠纷解决中心的,名称原则上为“县域+乡(镇)名称+多元调处中心”,比如:黄色的软件县汀州镇多元调处中心。

  (二)人员构成。相关行政部门设立行政调解委员会的,主任原则上由分管领导担任,成员主要由单位相关业务股室负责人或业务骨干担任;各乡(镇)政府主导成立或相关行政部门联合成立的调解中心或者多元化纠纷解决中心的,人员由相关行政机关公职人员组成,可以聘请律师、退休干部、“两代表一委员”等热心调解事业的有关人员担任专兼职调解员,协助参与化解矛盾纠纷。

  各乡(镇)政府成立的调解中心或者多元化纠纷解决中心、有条件的行政调解委员会(行政调解中心),司法局应当指导其聘请律师、退休干部等有关人员担任专兼职调解员。

  四、行政调解的范围、原则和程序

  (一)调解范围

  主要有两类:一是法律、法规、规章规定可以由行政机关调解的公民、法人和非法人组织之间发生的与行政管理有关的民商事纠纷。二是公民、法人或者非法人组织与行政机关或法律法规授权的具有公共事务管理职能的组织之间的行政争议(以下简称两类纠纷)。

  司法行政部门应指导相关行政部门主要对以下纠纷进行调解:

  1.治安纠纷、交通事故损害赔偿纠纷;

  2.消费者权益纠纷;

  3.医疗纠纷;

  4.农村土地承包经营、土地权属、矿业权纠纷,林权、水事纠纷;

  5.环境污染纠纷;

  6.知识产权纠纷;

  7.劳动人事和社会保障权益纠纷;

  8.计量纠纷;

  9.物业权益纠纷;

  10.法律、法规、规章规定可以适用行政调解的行政争议或其他纠纷。

  相关行政部门对具有以下情形的纠纷申请不予受理:

  1.一方当事人不愿调解的;

  2.已申请人民调解的;

  3.已申请行政复议的;

  4.已向人民法院起诉的;

  5.已选择仲裁机构仲裁的;

  6.已超过行政复议时效或者诉讼时效的;

  7.法律、法规、规章规定不适用行政调解的。

  (二)遵循原则

  1.自愿原则。应当充分尊重当事人的意愿,不得强迫当事人接受调解方式或调解结果,调解不得收费。

  2.合法原则。应当遵循法律、法规、规章和政策,不得损害国家利益,不得侵犯公民、法人和其他组织的合法权益。

  3.平等原则。应当尊重争议各方表达意愿和诉求的权利,公正、平等地协商解决纠纷。行政机关作为当事人一方时,与行政管理相对人的地位平等。

  4.公正原则。在调解时应该坚持中立和公道。

  5.便捷原则。应当以简便、快捷、高效,灵活多样而又诚信、规范的方式方法,化解矛盾纠纷。

  6.注重效果原则。注重实际效果,对调解不成的,及时引导纳入其他法治轨道妥善解决。

  7.主动原则。对职权管辖范围内出现的纠纷,适宜调解的,应积极主动进行调解。

  (三)调解程序

  司法行政部门要加强与同级政府相关行政部门的沟通联系,指导其规范行政调解程序。原则上按照以下程序组织开展行政调解工作。

  1.受理。接到当事人申请后,行政单位要认真进行审查,凡符合受理条件的,应及时受理,不予受理的,要向当事人说明理由。行政复议机构受理复议案件后,在查明案件事实的基础上,对适合调解的案件,要积极运用调解手段解决行政纠纷。

  2.调查。要根据双方的争议进行必要的调查,要运用宣传政策法规、说服教育、协调疏导等方式方法,充分利用调查取证、现场勘验、复议听证等时机,积极宣讲有关法律法规,分析利害关系,促使当事人自行和解。

  3.调解。要根据当事人的诉辩主张,依据有关法律、法规、规章规定,平衡当事人之间的利益和冲突。要坚持情、理、法并用;要多做思想疏导工作,循循善诱,使双方互谅互让;要注意调解的艺术和方法,体现调解人性化的要求。

  4.制作行政调解书或行政复议调解书。行政调解协议书应当载明行政纠纷事由、调解事项、事实、调解结果、申请人和被申请人签名或盖章,要加盖调解机构印章。行政复议调解书应当载明行政复议请求、事实、理由和调解结果,并加盖行政复议机关印章。

  5.履行。达成调解协议后,要督促各方当事人积极履行,必要时可以进行回访。

  五、工作要求

  (一)明确任务。司法行政部门要指导自然资源局、农业农村局、文化体育和旅游局、卫生健康局、退役军人事务局、林业局、城市管理局、人社局、住建局、信访局、财政局、工信科技局、教育局、公安局、民政局、生态环境局、交通局、商务局、妇联、水利局、发改局、应急管理局、市场监管(工商、食品药品监管、知识产权、消费者权益保护)等23个行政部门成立行政调解组织。其中公安、民政、自然资源、生态环境、交通运输、卫生健康、市场监管等7家行政调解量比较大的行政部门务必在10月底前成立行政调解组织。

  (二)主动沟通。司法局要积极主动与相关行政部门沟通联系,根据司法行政部门“负责行政调解的具体协调、指导”的职能要求,积极宣传解读《福建省多元化解纠纷条例》《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》等相关法律、法规、规章及政策文件的内容要求,取得理解和支持。

  (三)建章立制。司法局要指导相关行政部门建立健全首问责任、案件统计、考核评估、台账管理、信息宣传等各项行政调解工作制度,指导他们制定具体的工作细则或规程,明确纠纷调解范围,全面规范行政调解工作程序,做到有章可循、有规可依,确保行政调解工作合法、规范、有序,切实维护好当事人合法权益。

  (四)衔接联动。司法局要向相关行政部门定期收集行政调解工作开展情况,切实做到“底数清、情况明”,要加强人民调解与行政调解的衔接联动。行政调解组织可以邀请当地人民调解委员会参与调解,或者委托当地人民调解委员会调解适宜用人民调解方式调解的涉及民事部分的纠纷。

  (五)宣传培训。司法局要联合相关行政部门,采取多种方式开展行政调解工作的宣传活动,提高社会知晓度,最大程度减少行政部门诉累;要定期组织开展内部培训,提升自身统筹协调指导行政调解工作的能力和水平,并会同相关政府行政部门适时组织从事行政调解工作的人员进行实务培训,提高调解人员的素质和能力。

  (六)严格奖惩。将行政调解工作纳入目标管理,作为法治政府建设的重要考核内容,并列入平安建设考评项目内容,严格落实行政调解工作责任制;对行政调解工作成绩突出的单位和人员适时进行表彰,对组织领导不力,行政调解工作不落实,导致矛盾纠纷突出的,要予以问责。